《泰州市全民健身条例》（以下简称《条例》）于今年3月1日起正式施行。为进一步引导公众充分认识《条例》出台的意义，正确理解条文内容，推进《条例》全面贯彻实施、尽快落地见效。现就《条例》相关内容进行解读：

一、立法背景

习近平总书记指出，全民健身运动的普及是一个国家现代化程度的重要标志。近年来，我市以构建全民健身公共服务体系为核心，大力推进“城乡一体”公共体育服务体系建设，各项工作取得了明显成效。但是，对照新形势新任务新要求新标准，我市全民健身相关工作还存在一些短板弱项。为全面贯彻落实习近平总书记关于全民健身工作的重要指示精神，大力推进“健康名城、幸福泰州”建设，充分利用江苏省第二十届运动会在泰州举办这一重要契机，及时组织制定《泰州市全民健身条例》，满足人民群众日益增长的体育健身需求，统筹建设全民健身场地设施，补齐全民健身短板，为提高全民身体素质和健康水平提供有力法治保障。

二、制定过程

2022年1月，市委将《泰州市全民健身条例》确定为2022年立法正式项目。随后，市政府启动《条例》起草工作，成立由分管副市长任组长、相关部门负责人为成员的起草工作领导小组。市体育局委托南京体育学院承担《条例》起草任务，并抽调业务骨干跟进起草调研，共同撰写《条例（草案）》。市人大社会委、常委会法工委提前介入起草过程，适时提出指导意见。5月31日，市政府第5次常务会议讨论通过了《条例（草案）》，并提请市人大常委会审议。

市六届人大常委会第三次会议初审后，市人大法制委、常委会法工委积极开展《条例（草案）》修改完善工作。期间，践行全过程人民民主，做到开门立法，广泛征求意见。在泰州人大网、泰州日报、“泰州人大发布”微信公众号上公布草案全文，征求社会公众意见；向省人大常委会法工委、市政协办、市中院、市检察院和基层立法联系点以及立法咨询专家发送草案，书面征求意见；依托市人大代表履职服务平台，向全体代表发送草案，征求意见和建议；委托地方立法研究院邀请有关专家论证草案，提出论证意见；赴各市（区）人大常委会、部分基层立法联系点和社区开展立法调研，听取基层意见；专门召开由市级各类体育协会参加的征求意见座谈会，当面听取意见和建议；召开专家座谈会、部门协商会，进一步讨论研究草案。在此基础上，围绕各方面提出的800多条修改意见，对《条例（草案）》进行了8次集中修改。

10月12日，市六届人大法制委召开第三次全体会议对《条例（草案）》进行了统一审议；10月17日，市六届人大常委会召开第八次主任会议对《条例（草案）》进行了讨论；10月27日，市委常委会讨论并原则同意《条例（草案）》；10月28日，市六届人大常委会第五次会议表决通过《条例》；11月29日，省十三届人大常委会第三十三次会议批准《条例》，定于2023年3月1日起施行。

《条例》从立项起草到修改审议、顺利获批，历时一年。期间，我们相关新闻媒体及时发布《条例（草案）》征求社会意见，围绕《条例》作了不少宣传报道，为《条例》顺利出台发挥了重要作用，借此机会，向大家表示衷心的感谢。

三、主要内容和特色

《条例》以解决群众“去哪儿健身”为切入点，围绕全民健身场地设施的规划建设、管理维护、活动开展、服务和保障等方面加强制度设计，力求精细精准。

《条例》共六章四十七条：第一章总则，主要对立法目的、适用范围、全民健身场地设施定义、基本原则、政府职责等作了明确。第二章全民健身场地设施，明确了全民健身场地设施的规划、建设、管理维护以及公共体育场地设施和学校体育场地设施的开放使用。第三章全民健身活动，分别规定了政府及有关部门的组织责任、学校体育活动的开展、全民健身行为规范。第四章全民健身服务和保障，主要对体育社会组织管理、社会体育指导员和全民健身志愿服务队伍建设、全民健身服务信息化建设等作了规定。第五章法律责任，对侵占公共体育场地设施的行为、未履行管理维护责任的行为、国家机关及其工作人员的渎职行为作出处罚。第六章附则，规定了《条例》的施行时间。

《条例》主要有以下几方面的特色：

（一）注重统筹规划利用，推动开放共享

健身场地设施

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（二）注重健身活动组织，促进全民参与

全民健身事业的重要实现形式是让群众充分参与形式多样、内容丰富的健身活动。为此，《条例》加大全民健身活动的组织力度，拓展健身活动的广度和深度：一是推进全民健身活动常态化。规定政府定期举办全民健身运动会，结合本地传统文化、资源禀赋举办具有区域特色的全民健身品牌和赛事活动。要求体育主管部门在体育宣传周开展竞赛、体质监测、免费健身指导等主题活动。二是兼顾不同群体健身需求。针对农民、未成年人、老年人、残疾人等群体的健身需求，组织开展适合其群体特点的体育健身活动。重点关注学校体育活动，要求学校开齐开足体育课，健全校内课外体育锻炼制度，明确学生在校期间参加体育锻炼的具体时间。教育主管部门可以通过购买服务的方式，支持体育运动学校、体育社会组织为学校体育活动提供服务。三是保护发展传统体育项目。为传承中华优秀传统文化，结合我市传统体育运动项目，规定政府及其有关部门应当支持开展会船、石锁、莲湘、花鼓等特色体育活动，扶持民间民俗运动项目列入非物质文化遗产代表性项目名录。

（三）注重政策支持保障，推进均衡发展

全民健身是一个社会系统工程，既需要发挥政府的主导作用，也需要动员全社会共同参与。对此，《条例》从各维度为全民健身提供全方位的保障：一是突出政府主导。明确市、县级市（区）人民政府加强组织领导，制定全民健身实施计划，建立健全协调机制，将全民健身工作经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加投入。二是支持社会力量参与。加强对各类体育社会组织的支持和监管，帮助其更好发挥作用。对于群众自发性健身团队，应当因势利导予以鼓励，引导其发挥组织群众参与锻炼、满足多样化健身需求的作用。发展社会体育指导员和全民健身志愿服务队伍，助力全民科学健身。完善社会力量发展全民健身的体制机制。

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